Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

По мнению страховщиков, выделение страхнадзора в отдельную федеральную службу и разграничение полномочий в сфере страхования продиктованы логикой административной реформы. Такая мера отражает рост популярности страхования в России, считают они, и открывает новые стратегические горизонты для развития этого бизнеса.

Интерфакс, 12 марта 2004 г.

Российские страховщики надеются стать партнерами государства в связи с приданием страхнадзору статуса федеральной службы

1266 просмотров

Российские страховщики надеются стать партнерами государства в связи с приданием страховому надзорному органу статуса федеральной службы.

Опрос страховщиков, проведенный агентством "Интерфакс-АФИ", показал, что они с энтузиазмом восприняли решение, изложенное в Указе президента о новой трехступенчатой структуре государственных ведомств. Выделение страхнадзора в отдельную федеральную службу, разграничение законодательных и надзорных полномочий в сфере страхования, полагают специалисты, продиктовано логикой административной реформы. Такая мера отражает рост популярности страхования в России и открывает новые стратегические горизонты для развития этого бизнеса.
Решение о создании отдельной федеральной службы, подведомственной Минфину РФ, вместо департамента страхнадзора в составе министерства укладывается в логику административной реформы, которая предусматривает разделение правоустанавливающей и надзорной функций в госведомствах. Такое мнение высказал начальник управления внешних связей и маркетинга "Ингосстраха" Эдгар Плескановский. "Есть рациональное зерно в подобном разделении. Теперь орган, инициирующий новации в законодательной сфере, будет ориентироваться не на нужды и потребности самого надзора, но на реальные потребности рынка, на потребности его стратегического развития. Он не будет ограничен пониманием того, насколько изменения законодательных актов скажутся на непосредственной деятельности надзора. Такой подход в значительной степени отвечает интересам страховых компаний", - считает представитель "Ингосстраха".
Именно сейчас важно было разделить законотворческую и контрольную функции, чтобы на новом этапе становления национального страхового рынка избежать коллизии, с которой столкнулись в свое время участники российского фондового рынка, полагает статс-секретарь "Росгосстраха" Игорь Игнатьев.
"Придание страхнадзору статуса федерального ведомства свидетельствует об осознании того значения, которое может в ближайшей перспективе играть страховой сектор в повышении защищенности граждан и уровня их жизни. Это решение также свидетельствует о понимании руководством государства значения создания механизмов внебюджетного финансирования через страхование", - сказал он.
Кроме того, полагает И.Игнатьев, государство не может не понимать, что с помощью страхования придется решать проблемы долгосрочного развития нашей экономики. "Президент не случайно поставил в число приоритетов на следующий год развитие ипотеки, которое невозможно без страховщиков. Крайне важным также является направление развития пенсионного страхования. Эти вопросы относятся не только к сфере страхования, но к национальной экономической политике в целом", - считает представитель "Росгосстраха".
И.Игнатьев высказал мнение, что Минфин РФ и, в частности, департамент страхнадзора вполне справлялись с контрольными функциями, возложенными на них. "Но следует признать и тот факт, что из-за загруженности департамента основной закон страховщиков не обновлялся на протяжении 10 лет. Рынок нуждается в четкой государственной системе мотивации для развития социально значимых видов страхования. Для российских граждан, участвующих в программах, поддерживаемых правительством, должны быть предусмотрены налоговые льготы", - считает И.Игнатьев.
С учетом того, что профильный комитет в Госдуме возглавляет весьма профессиональный человек, у страховщиков появляется надежда на существенные законодательные изменения и перспективы развития национального страхового рынка. "Крайне актуальным после выхода данного указа президента становится принятие законопроекта о саморегулируемых организациях", - подчеркнул И.Игнатьев.
В этом вопросе представителя "Росгосстраха" полностью поддерживает глава Всероссийского союза страховщиков (ВСС) Александр Коваль. "Теперь, когда из 30 государственных ведомств осталось 17, как никогда остро встает вопрос о создании саморегулируемых организаций, о построении дальнейшего диалога с ними. Продвижение законопроекта на эту тему в настоящее время оказалось в интересах различных групп участников финансового рынка", - сказал он (Госдума РФ наметила к рассмотрению законопроект о саморегулируемых организациях во втором чтении на май-июнь 2004 года).
А.Коваль добавил, что переговоры о возможности превращения ВСС в саморегулируемую организацию с заинтересованными ведомствами ведутся. "Однако сейчас мы не можем сказать, какие именно функции надзора мог бы взять на себя ВСС. Для этого надо иметь закон и поменять структуру союза", - пояснил глава ВСС. Он выразил уверенность в том, что нынешний глава департамента страхнадзора Константин Пылов возглавит вновь созданное ведомство. Другие опрошенные страховщики такой безусловной уверенности в кандидате на пост главы новой службы не выразили. После назначения новым премьером Михаила Фрадкова они готовы к неожиданным назначениям.
Генеральный директор компании "МАКС" Надежда Мартьянова оказалась сдержанной в оценках относительно перемен в деятельности страхового надзора. Поддержав принципиальное решение о повышении его статуса, она считает необходимым разобраться в том, чем собственно будет различаться положение службы надзора непосредственно в структуре Минфина по сравнению с положением выделенной службы, подведомственной министерству финансов.
Вместе с тем Н.Мартьянова считает возможной в перспективе передачу ВСС части полномочий надзора по лицензированию после превращения союза в саморегулируемую организацию. "Неотъемлемое право надзора на предоставление лицензий никто не оспаривает, - сказала глава СК "МАКС". -Однако в рамках унификации стандартных процедур, подготовки пакетов документов на выдачу лицензий по стандартным правилам страхования ВСС мог бы оказать надзору большую помощь и повлиять на сокращение сроков лицензирования".
По мнению Н.Мартьяновой, надзору важнее тщательно проверить сами компании, которые претендуют получение лицензий.
Принципы построения новой структуры госведомств напоминают используемые коммерческими структурами, считает исполнительный вице- президент "НАСТА" Валерий Мартьянов. "Система выстраивается логично и в каком-то роде напоминает структуру, которую воспроизводят коммерческие организации. Одни и те же люди не должны разрабатывать нормативные акты и их применять. В коммерческой компании всегда есть фронтофис и бэкофис. Они могут в чем-то даже противостоять друг другу, но это не мешает вести нормальной бизнес компании в целом", - полагает страховщик.
"Создание отдельной регулирующей структуры - результат конкретных позиций в конкретном секторе экономики страны. Сейчас в сфере страхования происходят эпохальные вещи, в том числе связанные с введением закона об обязательном страховании автогражданской ответственности. Роль страхования еще усилится, если на рынке получат поддержку проекты, связанные с недвижимостью. Суммы, вовлеченные в сферу страхования, постоянно увеличиваются. Люди начинают привыкать к тому, что без полиса в поликлинику не придешь и за руль автомобиля не сядешь", -убежден представитель СК "НАСТА".
Он полагает, что более актуальным для ВСС после обретения статуса саморегулируемой организации станет не вопрос принятия части надзорных функций, а вопрос лоббирования интересов страховщиков в госструктурах и помощь в создании национальной клиентской базы для страховщиков. Она поможет компаниям бороться со страховыми мошенничествами, число которых неизбежно будет увеличиваться с развитием объемов операций по страхованию в России.
Руководитель юридического департамента ВСК Алексей Чуб считает, что "говорить о какой-либо передаче полномочий по надзору общественной организации - ВСС - до появления закона о саморегулируемых организациях просто невозможно. Вместе с тем, добавил он, повышение статуса надзорного органа оказалось очень своевременным. Оно позволит реализовать нововведения, заложенные в новом законе об организации страхового дела в РФ, вступившего в силу 17 января этого года.
В частности, новый закон расширяет сферу подконтрольных страхнадзору организаций. К их числу, например, добавляется почти полторы тысячи страховых брокеров, большинство из которых представлены физическими лицами.
"Новый закон предусматривает получение лицензий страховыми брокерами", - напомнил операционный директор российской компании "Марш- страховые брокеры" Владимир Мурзич. В настоящее время не существует ни одного документа, регулирующего деятельность страховых брокеров в России. Порядок внесения брокеров в реестр, утвержденный Минфином РФ, не прошел утверждения в Минюсте РФ и не имеет силы, пояснил он.
В.Мурзич отметил, что у представителей брокеров складывается впечатление, что надзор пока не вполне разбирается в особенностях их профессиональной деятельности. В частности, по его словам, в новом законе об организации страховой деятельности записано, что брокер действует только от имени страхователя. "На самом деле брокер получает вознаграждение и от страховой компании, исполняя функции агента. Эта ситуация признана во всем мире", - пояснил В.Мурзич.
Он также признал, что брокерское сообщество в России недостаточно консолидировано. "Нам представляется важным шагом введение законодательного требования финансовой ответственности брокеров перед клиентами, риски которых он размещает. Такой порядок принят в международной практике. Введение подобных требований окажется эффективным способом противодействия развитию псевдострахового бизнеса и улучшит состояние рынка, считает специалист.
"Мы оптимистично оцениваем перспективы развития российского страхового рынка в ближайшие 5 лет. Однако, как нам кажется, количество страховых и брокерских компаний сильно сократится, а псевдостраховой бизнес, связанный с использованием страхования для разработки налогосберегающих схем, начнет сворачиваться", - подытожил В.Мурзич.
Он также добавил, что на посту главы новой службы представителям страхового сообщества "хотелось бы видеть человека опытного в страховании с широкими взглядами на бизнес, имеющего влияние в политических кругах".

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »